为限制中资收购美公司，特朗普竟不惜搬出《国际紧急经济权力法》！

禁止中资股权在25%或更高的公司对“工业重要技术”类公司进行收购以及相关技术出口到中国，特朗普怎么了？

《华尔街日报》称，特朗普正计划禁止多家中国企业投资美国科技，并阻断对中国进行额外的技术输出。

目前，美国财政部正在起草相关规定，对于所谓的参与“工业重要技术”的公司，包括航空航天、人工智能、机器人、医疗设备、铁路等行业，其将禁止中资股权在25%或更高的公司对这类公司进行收购。

此外，美国国家安全委员会和商务部也正在商讨更加严格的出口管制方案，以禁止“工业重要技术”出口到中国。

知情人士称，这两项措施将于本周末公布，旨在对抗“中国制造2025”战略，保护美国国家安全。

不仅如此，因目前计划还未最终敲定，25%这一比例可能还会根据特定情况有所下调。不过，美国政府只会考虑新的交易，尚无解除现有交易的计划。但对现有的中美合资企业，或将被禁止对美国先进技术进行额外投资。

此消息一出，美国指数期货下跌0.5%。

目前，白宫和财政部均对此消息未予置评。

启动《国际紧急经济权力法》，特朗普竟用对付朝鲜、伊朗的方法对付中国！

其实，早在今年3月，特朗普政府就已经在考虑打压中国对美国认为敏感的科技企业的投资了，甚至计划为此启动针对国家紧急情况的《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act)。

《国际紧急经济权力法》是上世纪70年代通过的，一部为美国总统赋予广泛权利，可在美国国家安全保障和经济利益遭受重大威胁时才会启动的法律。

该法规定，在国家经济面临紧急情况时，美国政府可以紧急冻结、没收外国持有的美国资产。而在以往的启动案例中，《国际紧急经济权力法》主要是被用来对朝鲜、伊朗等国实施制裁的。

换句话说，仅基于上述两项措施，美国政府可通过此法律，限制中资收购或投资于《中国制造2025》所列战略行业的美国企业，甚至冻结和没收已在美国投资的中方资产。

“特朗普总统比任何人都明确的认识到，中国已将美国的未来行业作为目标，未来，中国将通过投资或收购等方式掌控这些未来的新兴行业，美国将没有经济未来，这对美国的国家安全将造成极其严重的威胁。”白宫高级贸易顾问彼得·纳瓦罗曾说。

美国商务部长威尔伯·罗斯也发表声明中称：“总统已经明确表示，他希望保护美国的技术。所有有可能更好地保护美国技术的方案，包括对出口管制的修改，都在审查之中。”

那么，特朗普政府到底为何如此紧张，甚至不惜动用《国际紧急经济权力法》？

《中国制造2025》对美国安全产生了威胁？

去年8月14日，特朗普像贸易代表发布备忘录说明称：

中国已经实施了法律、政策和做法，并采取了与知识产权、创新和技术相关的行动，鼓励或要求将美国技术和知识产权转让给中国的企业，否则可能会对美国的经济利益产生负面影响。

这些法律、政策、做法和行动可能会抑制美国的出口，剥夺美国公民的创新报酬，将美国的工作转移到中国工人身上，导致美国与中国的贸易逆差，并破坏美国的制造业、服务业和创新。

这里所说的“法律、政策、做法和行动”，主要指的就是《中国制造2025》规划。

毫无疑问，从这时开始甚至更早时候，美国就已在中美贸易上单方面对中国设置障碍了。

据荣鼎咨询发布的数据报告显示，2017年下半年，中国在美国开展的直接投资金额骤降，到今年前5个月，这一金额仅有18亿美元，同比下降达92%，为近七年最低！

已知的，就有价值超20亿美元的并购交易被美国外资投资委员会（CFIUS）等监管部门中止，其中包括阿里巴巴旗下蚂蚁金服与速汇金的合并、海航集团收购安东尼斯卡拉姆齐的SkyBridgeCapital、华芯投资旗下基金Unic Capital Management收购半导体测试设备公司Xcerra、中国国重汽股权投资美国电动车动力系统供应商UQM等，涉及领域主要为金融、半导体、机械制造等领域。

而在此之前，2000年—2015年，中国在美国的直接投资额达到625亿美元。到2016年，仅一年，其投资数额就达460亿美元，创历史最高纪录。

这无疑让美国政府“很没安全感”。

为此，美国还对此进行了专项调查，并于今年3月，发布《301调查报告》称，中国使用合资要求、股比限制和其他限制，强制或迫使美国企业转让技术，对美国企业的投资和活动施加了实质性的限制和干预等。

一切看起来似乎合理，但其实都是无稽之谈。

滥用行政权力，特朗普政府对“国家安全问题”情有独钟

中国国家制造强国建设咨询委员会委员张雅林表示：“中国绝大多数一般制造业已实现全面开放。中国政府已建立公平竞争审查制度，对各部门、各地方出台排除、限制竞争政策进行制度性约束。”

中国宏观经济研究院副院长毕吉耀认为：“美国的真实意图是遏制中国高新技术产业发展。报告将中国产业进步归结为中国迫使美国转让技术，这一指责完全没有依据。”

目前，中国很多产业的转型升级都是靠自主创新实现的，比如高铁，美国在此方面完全没有可比性。而对于合资企业来说，技术研发是否需要再进一步是处于商业方面的考量，而非政府决定。对于美国企业来说，在于中方合作的过程中，如果没有获得可观利益，他们是不会考虑相关合作事宜的。

“技术转让不转让是自愿，外国企业和中国企业各有优势，进行平等交易交换，这完全符合国际法，也符合双方企业的利益。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国补充说。

可以说，特朗普政府正在滥用权力，正常的经济贸易往来都将其认定为“国家安全挑战”，启动《国际紧急经济权力法》更是小事化大。仅就这场贸易战，中国很多企业已经在被迫出售美国资产，仅今年，在美国完成的资产剥离总额就达960亿美元。除此之外，有分析称，还有40亿美元的资产正在等待处理。

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